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                四川省检察机关加强行政检察监督促进行政争议实质性化解情况
                时间:2021-05-07  作者:  新闻来源:  【字号: | |
                  2019年11月至2020年12月,最高人民检察院在全国检察机关部署开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动。四川省检察机关以案结、事了、政和为目标,坚持和发扬新时代“枫桥经验”,充分发挥行政检察监督职能,推动解决行政案件得不到实体审理、行政争议得不到实质化解等群众反映强烈的“程序空转”问题,共实质性化解行政争议214件,集中解决了一批人民群众的操心事、烦心事、揪心事,专项活动取得了积极成效。
                  围绕中心大局,积极服务经济社会高质量发展
                  主动服务党委政府中心工作。四川省检察机关从服务经济社会发展大局的高度推进行政争议实质性化解工作。对事关党委政府中心工作、涉及人数众多可能引发群体性事件的案件,主动向党委及其政法委报告,向政府通报,争取领导与支持,协力解决工作中遇到的困难和问题。如凉山州人民检察院办理的雷波县孔某某房屋拆迁管理检察监督案。孔某某长期带领其他拆迁群众缠诉缠访,严重影响当地政府推动的新城建设工作,系当地重大涉诉信访案件。在党委政府的支持下,检察机关先后组织县住建局、就业局等单位召开专题会议6次,研究解决问题的举措。经多次沟通协调,申请人最终服判息诉,表示不再带头信访上访。此案的办理获得雷波县政府的充分认可。专项活动中,四川省人民检察院与四川省司法厅会签《关于加强行政检察与行政执法监督协作配合工作的意见(试行)》。全省113个市、县人民检察院与人民法院、司法行政部门、行政执法单位召开联席会议、会签文件271件(次),为我省检察机关与司法行政部门协同开展行政争议实质性化解、加强调查核实配合、相互派员参加专项检查提供了遵循,促成83件事关党委政府中心工作、涉及人数众多的群体性案件行政争议实质性化解,为四川经济社会高质量发展营造良好的法治环境。
                  积极服务“六稳”“六保”。四川省检察机关将行政争议实质性化解与依法保障基本民生,保护民营企业、个体工商户等市场主体的合法权益有机结合,切实贯彻最高人民检察院《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》,通过建立专案专班指导制度、落实一把手带头包案制度、构建长效服务机制等举措,积极服务企业复工复产。四川省人民检察院成立了行政争议实质性化解工作专班,全面摸排涉及民营企业和群体性的行政争议案件,对拟化解案件实行“一案一指导”,帮助市县两级检察院分析案件线索、梳理工作重点、制定化解措施。全省检察机关将严重损害民营企业合法权益的案件、涉及多名行政相对人的群体性案件以及四川省人民检察院挂牌督办的12件案件确定为包案范围,由相关检察院检察长或分管副检察长包案办理。自贡市人民检察院在张某劳动和社会保障检察监督案办理中,检察长直接参与重点问题调查核实,协调解决工作中遇到的难题,不仅促成当事人双方和解,并且针对涉案民营企业受疫情影响经营困难的实际情况,积极协调人社、交通、财政等部门按照政策规定及时拨付抗疫补贴资金,确保了企业正常生产经营。该案被最高人民检察院评为专项活动典型案例及优秀案件。自贡市、雷波县等检察院认真总结工作经验,出台了《关于充分发挥行政检察职能作用服务保障民营经济健康发展的实施意见》《行政检察护航民营经济健康发展意见》,丰富了行政检察服务依法治企的路径与方式。专项活动中,全省三级检察院共促成129件损害民营企业合法权益、影响社会稳定的行政争议案件得以实质性化解。
                  全力服务美丽四川建设。全省检察机关主动加强与人民法院、自然资源、生态环境等部门的沟通协作,通过联席会议、会签文件、案件研讨等方式,共商协力做好自然资源与生态环境保护等领域行政争议实质性化解工作的具体举措,致力打造绿色宜居美丽家园。专项活动中,全省检察机关共促进12件自然资源与生态环境领域的行政争议案件实质性化解。泸州市人民检察院主动融入社会矛盾多元化化解机制,受邀参与当地司法行政机关化解某公司不服生态环境局行政处罚复议案,通过实地走访调查、召开联席会议、听取当事人意见等,查明某公司排放污水对当地环境造成污染的事实,会同司法行政机关对违法单位开展释法说理、批评教育,促使某公司认识自己的错误,撤回复议申请并切实整改相关违法情形,化解了某公司与生态环境局之间的行政争议,有效服务了当地环境污染治理工作。
                  立足主责主业,以法律监督促进行政争议解决
                  依法对错误裁判提出抗诉。加大对严重损害公民、组织实体权益,严重损害国家利益、社会公共利益等重点案件的办理力度,经审查,对认为存在错误的6件案件依法提出抗诉,促使行政争议在法治轨道上化解。如胡某某土地行政登记纠纷检察监督案。该案申请监督人主张案涉土地使用权应归其所有而不属于第三人。四川省人民检察院经审查发现,案涉土地使用权属于国家,既不属于申请监督人,亦不属于第三人,而生效裁判错误地支持了某市政府将本属于国家所有的案涉地块土地使用权证颁发给第三人的行为,造成国家利益受损。四川省人民检察院依法提出行政抗诉,再审法院采纳并改判,不仅解决了该案长达三十年的行政争议,而且依职权维护了国家利益。
                  强化同级监督。充分发挥再审检察建议同级监督、办案周期相对较短、有利于将矛盾化解在当地的优势,对于同级人民法院裁判错误致使行政争议未能实质性化解的案件,通过再审检察建议方式促使法院主动纠错,全年全省共提出再审检察建议18件。自贡市人民检察院在办理张某某与某县人力资源和社会保障局行政给付纠纷监督案中,审查发现,人民法院认定张某某提起诉讼已超过法定起诉期限系适用法律错误,人民法院裁定对张某某提起的行政诉讼不予立案,侵害了张某某的合法诉权,致使张某某与某县人力资源和社会保障局之间的行政争议无法进入诉讼程序化解。检察机关依法向人民法院提出再审检察建议,法院采纳了再审检察建议,该案行政争议最终得到化解。
                  深化行政执行监督。将行政诉讼执行监督、行政非诉执行监督与行政争议实质性化解相结合,重点监督执行受理、执行裁决、执行实施等环节存在的违法问题,确保生效行政裁判和行政处罚决定得到有效执行。雅安市人民检察院因地制宜开展非诉执行检察监督实质性化解小专项活动,集中化解行政争议6件。成都市某区人民检察院在监督李某等7人非法营运行政处罚行政非诉执行案件中,发现法院裁定准予执行后未依法移送执行,而是要求行政机关二次申请执行,导致案件流程断档、久拖未执。该区人民检察院遂向法院发出检察建议,督促该区人民法院将未执行的案件均立即移送执行局执行,化解了行政争议。专项活动中,四川省检察机关共促进62件行政诉讼执行监督、行政非诉执行监督案件行政争议实质性化解。
                  探索开展“穿透式监督”。结合行政诉讼监督活动,深入梳理、分析行政执法中存在的苗头性、倾向性、普遍性问题,有针对性提出意见建议,助推一类问题或者一个行业、一个领域突出问题的治理,解决依法行政和社会治理层面的共性问题,将个案监督延展至类案监督,助推法治政府建设,发挥行政检察“一手托两家”作用。如在办理何某某行政登记检察监督案时,检察机关为尽快帮助何某某消除其身份信息被冒用的风险,积极促成登记机关在收到何某某申请后注销了错误的车辆登记,何某某表示息诉罢访,向检察机关撤回了监督申请。同时,针对某市交警部门在办理登记业务时只审核身份证复印件、忽视原件审核的普遍问题,向某市交警支队发出检察建议,督促交警部门统一了执法标准、规范了执法程序,防止类似情况发生。该案被最高人民检察院评为专项活动优秀案件。专项活动中,四川省检察机关向行政机关共发送改进工作、社会治理类检察建议134件,在促进依法行政的同时,致力于从源头上减少行政争议,推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
                  坚持多措并举,推动解决群众反映强烈的行政争议难题
                  积极开展公开听证。认真践行新时代“枫桥经验”,将公开听证作为办理行政诉讼监督案件的重要方式,对在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议,或者有重大社会影响的案件,主动为当事人搭建沟通平台,畅通人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,将申请人的疑虑“摆上台面”,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、社区居民等参与公开听证,给予各方充分阐述观点的机会,以看得见的方式让人民群众感受到公平正义。专项活动中,通过公开听证化解了26件行政争议。如某公司地质矿产行政管理检察监督案。该案属历史遗留问题,因历时久远证据缺乏,该行政争议无法通过诉讼途径解决,当事人长期信访不断。为避免程序空转,检察机关征得双方当事人同意后召开公开听证会,辨明是非,分清责任,促成双方和解,某公司撤回监督申请,成功化解了长达二十年的行政争议。
                  依法开展帮扶救助。对行政裁判和行政行为并无明显不当,但“因案致贫、因案返贫”的,尤其是对申请人诉求有合理性,但通过法律途径难以解决且生活困难又符合救助条件的,切实落实中央精准扶贫部署要求,依法开展司法救助,或协调有关部门通过低保救助、提供公益性岗位等帮扶救助措施,多维度帮助当事人解决实际困难。专项活动期间,四川省检察机关共计对6件案件实施司法救助,发放救助金共18.5万元。如侯某某工伤认定检察监督案。侯某某在工作中突然失聪致残且因案致贫,但由于该案发生在8年前,因时过境迁,有的情况已难查清,且有关单位对相关法律规定适用存在认识分歧,导致侯某某无法被认定为工伤,难以通过诉讼途径获得救济。四川省人民检察院摒弃就案办案思维,认真落实以人民为中心的司法理念,在依法启动司法救助程序的同时,协调用人单位、劳务派遣单位对侯某某予以困难帮扶,并联系社保部门帮助侯某某完善社保手续,多方合力解决了侯某某的现实困难,化解了机械适用抗诉手段无法解决的问题,实现了案结事了人和。该案被最高人民检察院评为专项活动优秀案件。
                  尝试一揽子化解行政争议。一些行政争议系由相同或相关的行政行为引发,一些行政争议与民事争议相互关联交叉。检察办案中一旦发现与监督案件存在关联的行政争议、民事争议,且具有化解可能的,主动进行一揽子调处,以达到节约司法资源、实质性化解争议的目的。如成都市人民检察院在对刘某某与某街道办事处拆除房屋行政争议进行实质性化解的同时,对刘某某起诉的另两件正在法院审理的关联案件一并调处,有效化解了刘某某与行政机关的一系列行政争议,得到申请人、某街道办、人民法院的一致肯定。该案被最高人民检察院评为专项活动优秀案件。大邑县人民检察院在办理某混凝土有限公司工伤认定检察监督案中,经审查发现,该案用人单位与行政机关之间的工伤认定行政争议解决后,用人单位与劳动者之间的民事争议仍然存在,无法解决劳动者的现实困难。检察机关从保护弱势群体利益出发,主动作为,通过居中促和、充分释法说理,促成用人单位与劳动者达成和解协议,促进了该案行政争议以及相关民事争议一揽子解决。
                  审慎开展延伸化解。稳妥探索行政检察与行政复议、行政诉讼衔接机制,受邀介入处于行政复议环节案件的矛盾化解工作,发挥检察机关在调查核实、司法专业判断方面的优势,审慎探索尚处于行政复议阶段案件矛盾纠纷的调处。专项活动中,通过检察化解与人民调解、行政调解、律师调解的有效衔接,成功化解“潜在之诉”共45件,促进了诉源治理。如张某某不服某县林业局等五家行政机关行政补偿行政复议案中,张某某流转的林地划入当地饮用水源保护区,不服某县林业局、某县水务局、某乡人民政府等五家行政机关提出的行政补偿标准,向县人民政府申请行政复议。经复议机关邀请,检察机关参与复议阶段开展行政争议化解工作,通过与有关部门座谈协商,与张某某沟通释法,最终促成张某某与五家行政机关达成和解,确定并给予张某某合法合理的行政补偿,张某某主动撤回行政复议申请。当地与张某某类似情况的其他群众也接受了补偿标准,一系列潜在的行政争议得以顺利消除,水源地涵养林项目得以顺利推进。
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